随着大数据、物联网、人工智能等技术的发展，数字技术被广泛应用于政府管理服务。在信息技术的快速推动下，数字化已成为推动行政事业单位资产管理变革及功能再造的重要手段。数字化技术具有重塑管理理念、组织内控环境，以及打破时间、空间的独特优势，能够推动行政事业性国有资产数字化管理，实现实时监测、精确记录和智能决策，促进业务信息共享和管理过程更加透明规范。笔者旨在从全生命周期视角，探讨数字赋能资产过程管理中存在的现实困境，分析行政事业性单位资产全过程管理的数字化转型路径与对策。

问题与困境

当前，行政事业性单位资产管理旨在利用算法技术改革管理理念，发掘并提升资产数据的价值。例如，借助多线层数字信息系统和智慧云平台致力于推动资产数据的精细化、标准化、智能化和集成化管理。最终，通过数据要素的驱动实现事业单位资产的保值、增值，提升管理效率。在管理流程上，通过对具体数据、信息的收集、存储、整合与计算，同级部门、上下级之间实现资源联动与信息协同，逐步形成全市、全省乃至全国“一张网”。然而在实践中，资产管理数字化转型并非一蹴而就的，仍然面临着管理系统的碎片化、数据口径和管理标准不统一、信息整合与应用能力弱等诸多困境，影响着资产管理的高效配置及科学决策。

技术应用功能在一定程度上削弱了数据质量。当前，不少行政事业性单位的资产管理平台尚处于初级发展阶段，应用系统缺乏实时、动态更新功能，大数据功能应用停留在基本信息化操作，缺少对资产数据的自动录入、监测分析和智能决策等，限制了数据存储、采集、处理和分析能力，也无法对各类资产规模、结构的变化进行实时查询、监测与分析，未能实现从资产管理向数据管理的实质性转型。

信息平台独立分散导致了数据孤岛现象。资产数据要素的价值在于流动性、开放性及多主体性，但“科层制”之下的各个单位根据本部门需求建设起的信息平台相互独立，而部门之间缺乏数据充分共享和统一管理机制，更未有建立起统一的信息化管理系统。例如，各个单位之间的信息平台中的数据定义、术语命名、采集要求、录入格式等基准标准各不相同，数据要素过程中所出现的部门之间“各自为政”，既导致了数据集成技术优势无法凸显，也使得政府部门之间难以建立良性的内外部资产协同机制。

数据规划能力薄弱限制了资产管理的系统性。当前部分地区资产管理上信息化建设缺乏细致合理规划，易产生资产分类不明，具体业务的权责、功能定位不统一等问题。数据规划能力薄弱也体现在行政事业单位资产管理的绩效评估不足，缺乏责任监督和考核指导。

路径与对策

在管理实践中，全生命周期管理思想在于实施基于系统控制端的动态全过程管理。其统筹管理对象全过程各个环节以实现系统最优解，包括从整体流程、长期效益角度配置资源投入与产出，注重管理主体多元化、管理过程动态化、管理要素集成化。在数字治理领域中，既有研究已提出了三阶段、四阶段和五阶段等不同目标导向的数字生命周期理论，但核心亦围绕于整个生命周期内的数据活动，是涵盖数据采集、使用、存储、处置、可视化报告、预算管理及绩效评价的循环过程。概括而言，数字全生命周期管理具有如下几方面的特质。

建立全局性和长期性的管理理念。全周期视角下的管理模式旨在消除局部性和片面性，通过系统性管理实现主要目标与次级目标的互构。这本身也契合了行政事业性国有资产集中统一管理的需要，包括整合各种资源，改变各自为政的管理现状以形成多部门联动配合的治理体系。

实现效率性与效益性的管理过程。数字治理基于全周期视角设置多层次、多角度的子目标体系，并引入投入成本与公共效益的价值规范，随之智能转化为对应的执行策略，这既保障了过程的连贯性与效益性，也有利于打造成本节约型、效益优先型、环境友好型的政府管理体制和决策方案。

形成周期性与循环性的管理规划，当一个周期结束后自然进入下一个管理周期，在同一个时间节点存在若干不同类型的周期性循环，由资产配置、使用、处置、监督、报告、预算管理与绩效评价7个方面组成的行政事业性国有资产全生命周期管理体系，动态监管、反馈并解决每一部分、环节的问题，通过进行及时调整与完善以提升资产价值，这也能完善并提升机关事务治理效能。

根据全生命周期理论，数据的生命周期应包括数据的采集、存储、流通、应用和管理，与行政事业性单位资产数字化管理的过程具有相通之处。本文结合数字技术在资产管理中应用的技术优势，围绕资产信息全方位采集、精细化存储、智能化传递、高效化应用、全流程管理，对数字赋能下行政事业性单位资产全过程管理进行具体阐述。

资产信息全方位采集。行政事业性单位资产信息采集贯穿资产的信息登记、变动、执行、使用、处置等所有环节（如图1）。全方位采集意味着运用数字技术手段，拓宽信息采集的渠道，全面、及时、准确地获取行政事业性单位的资产信息，为后续存储、传递、应用和管理提供数据支撑。全方位的信息采集既包括静态物类信息采集，也包括动态的过程采集。一方面，依托算法、算力和智能分析等技术，可以对物类信息进行附码标签，确认资产类别、体积、价值、存储条件等详细信息，将采集后的数据通过可视化分析，转换成易于存储和检索的数据样本、图像等。另一方面，资产信息的采集应涵盖登记、变动、执行、使用、处置等所有环节，并在资产状态发生变化时及时更新。

资产信息精细化存储。2022年9月，国管局开展了公物仓创新试点建设工作，围绕公物仓应用功能拓展、信息平台建设等探索建立现代公物仓体系。根据《行政事业单位公物仓建设与运行指南》，实体公物仓用于集中存放公物仓资产，虚拟公物仓展示虚拟在仓资产信息和业务数据。现代公物仓体系是实体公物仓和虚拟公物仓的结合，旨在通过分层存储架构的创新，实现资产信息的精细化存储。统筹建设公物仓，推动不同层级虚拟公物仓和资产信息管理系统之间的互联互通，既能满足现实存储需要，又能及时对性能落后、损坏等资产进行退仓处理，实现降本增效。

资产信息智能化传递。指通过数字技术实现资产信息的动态传递和共享，衔接行政事业性单位资产管理、财务管理、采购等多个系统，支持跨部门、跨系统的信息协同和资产联动。实现资产信息的智能化传递，需要依赖信息系统的集成和信息共享平台的支持。行政事业性单位运用数字技术手段，集成不同系统或部门的资产信息数据，与现代公物仓体系相结合，内置资产共享共用机制，通过打通部门、地区和层级间资产信息的访问权限，能够实现资产信息在不同层级或区域间的自由流通。

资产信息高效化应用。当信息有了精细化存储、智能化传递的支持，资产信息也就有了更加灵活、高效的应用空间。最典型的应用场景是实现从流量管理到存量优化的转变（如图2）。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》指出，“对行政事业性单位超标准配置、低效运转或长期闲置的资产，要建立完善的调剂机制，有效盘活存量资产，实现高效利用”。数字技术能够为资产调剂提供辅助决策支持，在此基础下，调剂机制能够更加精准地把握行政事业单位的存量资产和现实需求，与预算管理系统的结合，更好地优化资产配置、提高资产利用率、降低维护成本，从而实现资产管理的最大化效益。

资产信息全流程管理。从资产信息采集、信息存储、信息传递到信息应用，依托数字技术实现资产信息的系统化存储和管理。通过组织调研、总结试点工作经验，完善行政事业性单位资产管理绩效评价指标体系和评分标准，行政事业性单位资产管理流程逐步规范。结合上述分析，链接用户端、存储端、采集端、传递端、应用端，实现资产信息的全流程管理（如图3）。

全生命周期管理为数据资产提供了新的路径，必须提升技术应用的水平和能力，以提升数据质量和管理效率。现代化资产管理体系的建设应注重提升自动化和智能化能力，确保基础设施和应用系统的实时更新和动态管理。此外，积极探索应用自动化技术，实现资产数据的自动录入、检测分析和智能决策，从而提升数据处理和分析的能力，实现从资产管理向数据管理的实质性转型。加强对资产管理信息化建设的系统规划能力，明确资产分类和业务功能定位，统一行政事业性单位资产管理概念和体系，明确资产管理规则。此外，结合数字技术将资产数据全部信息化，提升资产管理的透明度和可追溯性，增强对各级单位资产管理情况的绩效评估，通过数据监控、预警系统，实现对资产管理全过程的动态监督，推动资产管理水平全面提升。